Định hướng đổi mới thể chế: Dự thảo Quyết định mới về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu và tổ chức của Ban Quản lý các khu công nghệ cao và khu công nghiệp Thành phố

Sự cần thiết của việc xây dựng Dự thảo Quyết định mới để thay thế cho Quyết định số 10/2025/QĐ-UBND ngày 28/02/2025 xuất phát từ yêu cầu khách quan của thực tiễn quản lý và sự thay đổi mang tính nền tảng của hệ thống pháp luật. Một số nội dung về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chưa được cập nhật đầy đủ theo các quy định pháp luật mới ban hành trong các lĩnh vực đầu tư, đầu tư công, đất đai, xây dựng, quy hoạch, khoa học và công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số và quản lý khu công nghệ số tập trung. Một số cơ chế, chính sách mới của Luật Thủ đô liên quan đến cải cách thủ tục hành chính, phát triển khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo,… chưa được thể chế hóa đầy đủ trong Quyết định số 10/2025/QĐ-UBND. Bên cạnh đó, việc phân cấp, phân quyền theo Quyết định số 10/2025/QĐ-UBND chưa thực sự triệt để, toàn diện khiến một số thủ tục hành chính vẫn phải thực hiện thông qua cơ chế phối hợp phức tạp, làm kéo dài thời gian xử lý của doanh nghiệp. Đặc biệt, sự phát triển mạnh mẽ của kỷ nguyên số đã làm phát sinh nhiều mô hình mới như khu công nghiệp sinh thái, khu công nghệ số tập trung, cơ chế thử nghiệm có kiểm soát (sandbox) hay các dự án xanh, đòi hỏi cần phải có một văn bản quy phạm pháp luật mới có đủ tầm vóc để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Ban Quản lý.

Theo nội dung Dự thảo Quyết định, văn bản mới được cấu trúc gồm 6 điều với tinh thần đổi mới cốt lõi là chuyển dịch mạnh mẽ từ cơ chế ủy quyền ngắn hạn sang phân cấp trực tiếp và ổn định ngay trong văn bản pháp quy. Điều này giúp nâng cao năng lực pháp lý tự chủ của Ban Quản lý, tạo sự an tâm và minh bạch tuyệt đối cho các nhà đầu tư khi loại bỏ được các thủ tục gia hạn ủy quyền nội bộ rườm rà. Dự thảo đề xuất trao quyền cho Ban Quản lý tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết trong phạm vi được giao quản lý; đồng thời thực hiện đầy đủ nhiệm vụ của cơ quan đăng ký đầu tư, bao gồm cả quyền quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C sử dụng vốn đầu tư công và áp dụng quy trình đặc biệt tại khu công nghệ cao để tối ưu hóa thời gian giải ngân dòng vốn. 

Đáng chú ý, Dự thảo cũng đang đề xuất mở rộng đáng kể thẩm quyền của Ban Quản lý trong lĩnh vực quản lý đầu tư theo hướng chủ động, thực chất và xuyên suốt quá trình triển khai dự án. Theo đó, Ban Quản lý được đề xuất giao thực hiện một số nhiệm vụ mới như: xây dựng và công bố danh mục dự án thu hút đầu tư; tiếp nhận, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; thực hiện thủ tục đầu tư đặc biệt; xác nhận dự án đáp ứng nguyên tắc hoạt động công nghệ cao; xem xét điều kiện góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp của nhà đầu tư nước ngoài; hướng dẫn thực hiện bảo đảm đầu tư; kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện mục tiêu, tiến độ và cam kết của dự án đầu tư theo quy định của pháp luật. Dự thảo cũng bổ sung cơ chế để Ban Quản lý chủ trì thẩm định, tham mưu chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghệ cao, khu công nghiệp và các khu chức năng được giao quản lý; đồng thời trực tiếp giải quyết hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư trong quá trình triển khai dự án. Việc mở rộng thẩm quyền này được kỳ vọng sẽ rút ngắn đáng kể thời gian xử lý thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư và tăng tính cạnh tranh của môi trường đầu tư Thành phố.

Một điểm nhấn quan trọng khác trong nội dung Dự thảo lần này là mô hình hành chính "Một cửa" toàn diện trong lĩnh vực môi trường và lao động. Dự thảo hướng tới việc phân cấp trực tiếp cho Ban Quản lý thẩm định, phê duyệt kết quả báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), cấp và thu hồi giấy phép môi trường cho các dự án bên trong khu, đồng thời cập nhật trọn vẹn quy trình quản lý lao động nước ngoài và an toàn vệ sinh lao động theo luật mới. Để đảm bảo tính linh hoạt, Dự thảo cũng quy định rõ cơ chế phối hợp xử lý các nhiệm vụ phát sinh mới, giao Ban Quản lý chủ trì phối hợp cùng các Sở, ngành để tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân Thành phố, tuyệt đối không để xảy ra khoảng trống pháp lý gây ảnh hưởng đến doanh nghiệp. 

Hiện nay, Dự thảo cũng nhấn mạnh yêu cầu tăng cường cơ chế hậu kiểm, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các cam kết đầu tư, tiến độ triển khai dự án, bảo vệ môi trường, chuyển giao công nghệ và thực hiện nghĩa vụ của nhà đầu tư nhằm bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong tình hình mới.

Việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nội dung Dự thảo Quyết định này phản ánh quyết tâm của Lãnh đạo thành phố Hà Nội trong việc xây dựng một thể chế chính quyền đô thị tinh gọn, công khai, lấy người dân và cộng đồng doanh nghiệp làm trung tâm. Việc hoàn thiện và ban hành Quyết định mới trong thời gian tới được kỳ vọng sẽ trở thành bệ phóng vững chắc, giúp các khu công nghệ cao, khu công nghiệp của Thủ đô bứt phá mạnh mẽ, thu hút những dòng vốn FDI chất lượng cao và khẳng định vị thế dẫn dắt trong kỷ nguyên phát triển số.